各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　巢湖市人民政府

　　2020年3月1日

　　关于稳定生猪生产促进转型升级的实施方案

　　为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（皖政办〔2019〕29号）和《合肥市人民政府办公室关于进一步完善“菜篮子”市长负责制稳定蔬菜和生猪供应工作的若干意见》（合政办〔2020〕1号）精神，建立稳定生猪生产促进升级转型的长效机制，制定如下实施方案。

　　一、总体要求和发展目标

　　按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，立足长远，科学谋划和布局生猪产业发展，推进生猪养宰运销产业化发展、一体化经营，保障全市猪肉自给率达到50%以上，加快实现具有巢湖特色的生猪产业转型升级目标。用3年时间养殖规模化率达65%以上，规模养殖场粪污综合利用率达90%以上，力争猪肉保障供应能力持续增强。

　　二、切实稳定生猪生产

　　（一）压实保障供给责任。各乡镇人民政府、市直有关部门要不折不扣落实国家和省、合肥市出台的一系列稳定生猪生产和保障市场供应的政策。

　　（二）加大项目支持。为充分调动养猪场（户）恢复生猪生产的积极性，优先安排畜禽养殖废弃物资源化利用等畜牧方面的项目。

　　（三）规范禁养区划定和管理。各乡镇人民政府要按照新修订的《巢湖市畜禽养殖区域划定方案》要求，全面整改违反法律法规超划行为；同时要积极协调有关部门支持禁养区关停搬迁的规模养猪场（户）异地重建；支持空栏或少栏养殖场（户）复养或补栏。

　　（四）持续强化非洲猪瘟防控。进一步加强生猪养殖场（户）和屠宰企业主体责任，推进生猪全产业链防控，禁止泔水喂猪；严格产地检疫，落实“点对点”调运政策，发挥检查站“防”“堵”作用；严格执行生猪定点屠宰厂（场）非洲猪瘟自检制度和官方兽医驻场制度；加强对采购生猪产品的源头管控，严防染疫生猪产品进入食品生产经营环节。

　　三、加快生猪产业健康发展

　　（一）发展标准化规模养殖。提升养殖管理水平，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化和监管常态化”的标准要求，积极支持现有畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。落实部分养殖设备设施已经纳入购置补贴机具种类范围政策，积极推广普及自动喂料、环境控制等现代化装备，引导建设智慧牧场。继续开展畜禽养殖标准化示范创建。

　　（二）推动生猪生产科技进步。持续开展“畜牧科技进万家活动”，继续加强新型职业农民培训，帮助中小养猪场（户）提高养殖和防控水平。发挥龙头企业和专业合作社带动作用，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。培育壮大生产性服务业，采取多种方式服务中小养猪场（户）。

　　（三）推进畜禽养殖废弃物资源化利用。按照“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”三种路径，推行种养结合，加快规模养殖场粪污综合利用设施改造，完善畜禽粪肥田间贮存和利用设施。坚持以乡镇为主，落实好中央、省、合肥市三级财政资金支持畜禽养殖废弃物资源化利用等项目建设，完善相关配套政策，确保生猪产业健康发展。

　　（四）加强集中屠宰监管。科学规划乡镇生猪定点屠宰厂（场）的设立，同时按照“质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化”和“两项制度”的要求，继续推进现有生猪屠宰企业的标准化创建工作，进一步推进生猪定点屠宰厂（场）提档升级。

　　（五）加快实现冷链运输。加快实现由“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离调运。积极推行猪肉产品冷链调运，提高生猪产品加工储藏和运输能力。冷链物流企业用水、用电用气价格与工业同价。

　　（六）逐步实现全面冰鲜上市。提高冰鲜畜产品市场份额，支持生猪产品生产加工企业在农贸市场建设冰鲜、冷冻肉产品专卖区。

　　四、完善动物疫病防控体系

　　（一）提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加强疫病防控技术培训和分类指导。逐步建立健全全市联防联控工作长效机制。

　　（二）强化疫病检测和动物检疫。加强动物疫病防控机构能力建设。支持市畜牧兽医工作机构完善设施装备，改善兽医实验室疫病检测条件。鼓励发展多种形式的第三方检测服务机构、推行政府购买动物防疫、检测等社会化兽医服务。指导督促养殖主体配备检测设施装备，提升自检能力。畜牧兽医工作机构和工作人员要认真履职尽责。

　　（三）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全畜牧兽医工作机构。在农业综合行政执法改革中，结合建立执法事项清单，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，农业农村部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。财政部门要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

　　五、强化政策措施保障

　　（一）加大金融政策支持。加快完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动。银行等金融机构要积极为生猪生产发展提供信贷支持。政策性融资担保机构要把支持生猪生产作为重要任务，积极为符合条件的生猪养殖主体提供信贷担保服务。

　　（二）保障生猪养殖用地。生猪养殖属于设施农用地,不需办理建设用地审批手续,不需落实耕地占补平衡,不得占用永久基本农田。鼓励利用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地、滩涂等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地及原有的生猪养殖用地进行建设；取消对附属设施用地15亩上限的面积限制,合理安排用地规模。进一步缩短备案流程、压缩工作时限,加快办理备案手续。同时加强事中事后监管，防止改变养殖用途，确保农地农用。

　　（三）强化法治保障。严格落实《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。